目前，随着我国人口老龄化速度的加快，独生子女父母的养老问题日益凸显，空巢老人居多，缺少护理照顾，对于失独家庭、双独家庭来说，养老问题更是面临诸多困难。全国政协委员、安阳钢铁集团有限责任公司董事长、党委书记李利剑提交了《关于加快完善独生子女家庭、失独家庭养老保障体系的提案》。

李利剑在提案中指出，自1982年全面推行计划生育政策以来，广大人民群众积极响应国家号召，为控制人口过快增长、促进经济社会发展作出了巨大牺牲和贡献。现如今，第一代独生子女父母陆续进入老年期，其养老问题已成为影响我国人口政策、经济政策以及社会政策可持续发展的重大现实问题。

李利剑在提案中从三个方面阐述了关于加快完善独生子女家庭、失独家庭养老保障体系的重要性。

一是养老经济基础薄弱。一方面，由于独生子女父母逐渐退出劳动力市场，收入减少，但生活等成本却不断增加；另一方面，由于特殊的“四二一”或“四二二”等家庭结构，独生子女刚刚进入而立之年，产生两人赡养4个甚至更多老人的情况，家庭入不敷出，承受巨大的经济压力。

二是日常生活照料缺失。当前，独生子女由于求学、求职、婚姻等原因，多数子女与父母分开居住，无法照料老人的生活起居，当老年人面临卧病在床、无法独立生活时，“常回家看看”并不能解决实质问题，家庭照料存在缺位，在寻找社会养老机构时，面临机构少、服务差等现象，高标准、高质量的养老院一床难求。

三是失独家庭养老难上加难。据统计，我国每年约增加7.6万个“失独家庭”，目前至少有超过上百万的人群。对于这些失独老人而言，因子女去世因素，失去养老依靠，家庭式养老彻底崩溃，而现有养老政策和服务体系又跟不上，缺乏专门的机构统筹协调，对失独家庭医疗救助、生活帮扶措施也不完善，失独老人养老问题困难重重。

李利剑认为，“十四五”时期，伴随家庭结构的变化，老年健康服务的供给需求矛盾持续加深，独生子女家庭养老服务体系亟待完善。

为此，他建议，我国应加快建立与计划生育相适应的计划养老体系，完善独生子女家庭养老管理体系和政策法规，提供更加健全的生活保障、服务保障和医疗保障。

李利剑的建议有四条。

一是应加大资金补贴，减轻经济压力。探索建立单独的独生子女家庭养老服务政策体系，对符合条件的独生子女家庭实施养老普惠政策，完善生活、医疗、护理等养老补贴机制，逐年提高养老补贴标准，增加退休金、养老金额度，对没有退休金、养老金的老年人，由财政出资补缴养老保险，切实减轻独生子女家庭的经济压力；建立独生子女照料父母带薪休假制度，为照顾老人提供保障。

二是应加强养老机构建设，撬动“银发”内需。发挥机构养老的重要作用，一方面加大政策扶持、资金支持力度，带动社会资本广泛参与养老服务业发展，不断增加社区服务机构、专业养老机构的数量；另一方面，明确养老服务行业准入门槛，开展全国星级标准评选活动，全面推进养老机构提质量、上水平、优服务。同时，对独生子女家庭老年人入住养老机构提供优惠政策，特别是对失独老人优先安排、减免费用。

三是应加强医疗保障，推进健康养老。完善养老、医疗保险制度，全面推进大病医疗保险，对独生子女家庭老年人提高住院费用报销比例、扩大药品报销与疾病覆盖范围，减轻医疗费用负担，防止因病致贫。完善老年医疗服务体系，优化资源配置，加强市县老年医院、护理院和综合医院老年医学科建设，同时发挥社区医疗作用，建立完善家庭病床、上门服务医疗等配套支持，保障独生子女家庭老年医疗需求。

四是应加大帮扶救助，温暖失独家庭。完善独生子女家庭特殊救助制度，探索建立长期照护保险制度，通过政府投入、社会捐赠等形式，成立独生子女家庭养老专项基金，依据家庭状况、老人失能、老人失独等情况，给予相应抚慰金、生活补助或长期救助，加大对重大疾病、突发变故的救助力度，为独生子女家庭老年人带来老有所依、老有所养的安全感。加强人文关怀，建立健全失独家庭数据库，组织志愿者、心理咨询师等，开展送亲情、送温暖等活动，让他们度过祥和、温馨的晚年。（中国日报河南记者站）