2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，而如何解决兜底户脱贫问题，是实现小康路上不落一人目标、全面打赢脱贫攻坚战的关键所在。

河南漯河在攻克贫困“最后堡垒”上先行先试，探索出一套兜底保障模式，为有效解决该市特殊贫困人口脱贫问题，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会筑牢了根基。

数据显示，2013年漯河市贫困人口有3.6万户12.2万人，贫困发生率为6.6%。脱贫攻坚战打响以来，经过精准帮扶，贫困人口“两不愁三保障”得到有效解决，收入大幅上升，2019年底贫困发生率降至0.59%。

尽管漯河市的脱贫攻坚取得了决定性成就，但全市剩余贫困人口中因病因残致贫比例高达90%，这部分群体在落实好相关政策之后，靠自身发展脱贫困难比较大。

舞阳县辛安镇敬老院托养中心里面的老人。黄玉良 摄

为此，漯河市理清思路、科学布局，针对剩余贫困人口中失能、半失能和高龄独居特困人员等特殊贫困群体，制订出台了《漯河市加强兜底保障决战决胜脱贫攻坚实施方案》，着力解决贫中之贫、困中之困、坚中之坚，确保这些贫困人口通过兜底保障全部脱贫。

漯河市首先在舞阳县开展试点工作，实施 “三社联保六个一批”（社会保险、社会救助、社会福利，居家赡养一批、亲情代养一批、村内托养一批、乡镇供养一批、收治医养一批、集中托养一批）兜底保障模式。

舞阳县托养中心是县民政局为兜底脱贫专门成立的二级机构，是全县六种托养模式之一，主要托养重度残疾贫困户或乡级敬老院不具备供养条件的特殊困难群体。

舞阳县扶贫托养中心。黄玉良 摄

“舞阳县托养中心现在托养28人，其中12人是低保贫困户，另外16人是特殊困难群体。”舞阳县民政局局长张清水说，舞阳县目前已投入财政资金600多万元，对县托养中心、14个乡镇敬老院进行升级改造，新建改建村级幸福大院23个，县乡村三级累计新增床位570个，最大限度保障了特困人员“应养尽养、应住尽住”。

舞阳县辛安镇敬老院就是升级改造的其中一个。

2020年3月，辛安镇依托敬老院现有设施，在院内西侧改造312平方米建成贫困人员托养中心，为贫困残疾人提供医疗、护理、生活照料等全方位服务。目前已入住人员118人，其中集中供养人员111人，集中托养未脱贫人员7人。

舞阳县辛安镇敬老院托养中心。黄玉良 摄

辛安镇刘庄村为解决本村特困人员及贫困户“两不愁三保障”问题，经村“四议两公开”程序，决定安排5户11名特困供养及贫困人员入住该村幸福院，由村级集中供养，其中3户6人为未脱贫兜底人员。

“要是没有党的好政策，恐怕我这把老骨头早就‘沤’糟了。”今年74岁的刘庄村五保老人谢志业笑着说：“我腿部有残疾，什么活也干不了，是党把我接到这里享清福，这里有专门的护理人员，每天饭菜不重样，还帮我洗衣、打扫卫生。如今能过这样的日子，以前想都不敢想。”

“村里决定每年拿出10万元用于这些特困人员及贫困户的生活保障。”刘庄村党支部书记张士兴说，这些贫困兜底人员在幸福院吃、住全部免费，政府发的个人补贴村里一分不要，全部由他们个人支配。腿脚好的随时都能回自己的老院子看上一眼，闲不住的老人也会住在家里，喂几只鸡、养几只羊，每天来大院按时吃饭，相互交流。

现如今，刘庄村幸福院的抚养模式已经在舞阳县开始推广。

截至目前，作为先行试点的舞阳县未脱贫的1903户4204名贫困人口中，需兜底脱贫1698人，已落实到位1698人，完成率100%。而整个漯河市未脱贫人口需兜底3065人，已完成兜底保障3063人，完成率99.93%。

“脱贫攻坚已经到了最后冲刺阶段，收官交账的大考即将到来。”漯河市委书记蒿慧杰表示，在肯定成绩的同时，要清醒看到漯河脱贫攻坚仍存在一些问题，下一步必须要按照上级要求和脱贫标准全力补齐短板、强化弱项，确保各项工作都经得起查、经得起看，经得起实践和历史的检验，让群众满意和群众认可，向党和人民交上一份满意答卷。（中国日报河南记者站）